深圳人大代表大讲堂“破题”城市规划:深圳城市发展要应对“四大挑战”

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大讲堂上,深圳市人大代表、深圳市城市规划委员会发展策略委委员、新城市规划建筑设计股份有限公司董事长张春杰带来了题为《“双区”视角下深圳城市规划实践与展望》演讲。在张春杰看来,深圳是按照城市规划建设的典范,在80年代时是深圳城市化启动阶段,1992年是城市化加速阶段,2004年是城市化深化阶段,2019年是粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”阶段。

“深圳要以更高起点、更高标准做好城市规划。”张春杰坦言,目前城市发展仍面临四大挑战——“高密度、高强度、袖珍型”的超大城市能否承载“双区”建设要求?综合成本不断高涨能否培育创新生态环境提升产业竞争力?源头创新能力能否引领国际化现代化创新型全球城市建设?土地空间能否满足人民群众日益提高的公共服务需求?

“何以解忧?唯有改革。”张春杰认为,未来深圳城市发展面临空间、产业、生态、交通、民生和实施等六大关键问题。其中在空间问题上,深圳应由“功能外溢”走向“区域协同发展”。他解释,深圳的功能外溢越来越强,从2018年日均人口流动轨迹可以看出,目前深圳与莞、惠之间已经形成了非常强有力的要素流动,深莞惠经济一体化已发展到较高水平。张春杰表示,要继续推进“东进、西协、南联、北拓、中优”的发展战略和思路,向东拓要素腹地,向西抢湾区价值,向南谋深港合作,向北筑科学高地,向中提辐射能级。

在实施方面张春杰表示,深圳通过城市更新、土地整备、棚户区改造、综合整治等模式,保障经济发展和土地供应,一定程度上完善了基础设施和配套服务。但城市更新也面临着空间碎片化、政策碎片化、公共利益难以得到保障、产业空间得不到保障等问题。如何从“空间拓展”走向“综合效益实现”?张春杰认为,提质增效关键是用好存量的旧住宅区、城中村、旧工业园区三块地,同时要协调存量土地开发的不同政策差异,实现系统化、体系化。此外未来深圳城市发展还要着力解决好由“产业更替”走向“创新体系构建”、“生态管控”走向“资源价值引领”、“工程建设”走向“交通强国示范”、“设施补短”走向“服务品质提升”等几大关键问题。


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